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两会|政协委员张义光:工程项目“最低价中标”有碍高质量发展

  两会期间,全国政协委员、陕西建工集团有限公司(以下简称陕建集团)党委书记、董事长、总经理张义光建议,摒弃“最低价中标”’,采取技术商务综合评标。


  他认为“‘最低价中标’初衷是使评标工作简便易行,能最大限度地节约建设资金,从而起到防范腐败和利益输送的作用。然而,这种招标法貌似公开、公平、公正,实则有悖于‘优质优价’的基本常识,给工程项目建设的质量安全埋下隐患。”“最低价中标”重价格、轻质量,不但阻碍正当竞争,还无益于工匠精神养成,更无益于消费升级和经济转型。

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  张义光表示,“像西安地铁3号线‘问题电缆’事件,就是典型的‘最低价中标’案例,假冒伪劣产品堂而皇之被采购使用。事件曝光后,虽然说严肃问责了一大批相关责任单位和责任人,但祸因与“最低价中标”有着相当大的关联。这样的例子数不胜数。我认为工程项目‘最低价中标’政府需要及时给予关注。”从事建筑施工管理历时36个年头的张义光,对我国改革开放之后不同时期的建筑行业兴衰和建筑市场竞争感受真切,“这种唯价格论办法的推行,很大程度搅乱了建设市场秩序,弱化了工程质量支撑,阻滞了创新动力的激发,挫伤了工匠精神的精髓。”事实上,在“最低价中标”的工程项目中,有时最低价远低于成本价,这不仅严重违背市场经济规律,影响正当竞争良性发展,还会导致产业链从下游向上游恶性传导。具体体现在以下几方面:第一,投标企业策略会采取先最低价中标,再通过变更设计,迫使业主追加投资,否则就搁置施工,造成工期延迟、引起法律纠纷等,这种做法扰乱了正常的市场秩序;第二,低价中标后,为实现获利,企业挖空心思地在工程质量上“捣鬼”,在材料采购等方面以次充好,以牺牲产品质量来弥补亏损,或转手下家牟利保本,最终让招标方付出更高成本的代价。在“最低价中标”的恶性循环中,个别企业靠打“价格战”,偷工减料、假冒仿制换取市场,甚至还能竞胜研发创新企业。长此以往,劣币驱逐良币,诚信承包商不敌不良投机商,搞研发和创新的价值得不到补偿,将失去研发和创新动能。在“最低价中标”的市场环境下,粗制滥造在所难免,以次充好暗流涌动,质量安全难以保障,“工匠精神”被抛到脑后,这将对我国建筑企业“走出去”和转型升级造成无法估量的后患和危害。


  “尽管2012年实施的《招标投标法实施条例》对确保工程质量等问题作出针对性调整,但有些问题仍未解决。”对此,张义光建议,“摒弃‘最低价中标’,采取技术商务综合评标,对于技术明显落伍和不合标准的,报价低于工程概预算太多的恶性竞标者应予以废标,选择性价比高的投标者中标,并把这一条明确列入招投标法,为高质量发展强基固本;在政府和国企投资建设的公共建筑、重大项目、民生工程招标中,谨慎采用‘最低价中标‘,促进建筑行业良性发展;在招投标法中规定,招标人可以自行确定中标人,不必受排名第一的约束,但须提供书面报告说明其确定中标人的理由;严厉打击那些不法投标人,让市场投机者受到法律的制裁,同时在社会上曝光,进行黑名单上榜,终止其投标资格,杜绝恶意低价中标发生。”



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